写在前面的话

  2020年初,新型冠状病毒感染的肺炎疫情(以下简称“新冠肺炎疫情”)来袭,对中国经济带来了巨大冲击。新冠肺炎疫情的影响使中国经济更加脆弱,实现经济和环保的一致性尤为重要。面向未来,通过差异化管控化解工业环境管控的“一刀切”困局,在新冠肺炎疫情结束之后更好地实现经济和环保的共赢变得更加急迫。

  引 言

  自从实施中央环保督察以来,针对地方政府的各类环境事件、空气质量排名,都成为全社会关注的热点。工业历来是环境污染和治理的重中之重,压力传导之下,各级地方政府将工业治理纳入压力承接的重点,一时之间,工业企业从拉动经济和就业的宠儿,变成承接环境管控加压的关键点。

  一些地方对于“绿水青山就是金山银山”(以下简称“两山论”)的理解和实践不到位,不能实现工业绿色化和工业高质量增长的统一,不能科学地、创新地、因地制宜地思考和解决环境和经济的对立统一,平时不作为、环境压力一来就临时乱作为,因此出现了一系列的针对工业企业的“一刀切”和随意“切一刀”的情况。

  这种“一刀切”管控不当不仅破坏了中央政策的贯彻本意,伤害了先进工业企业“我要环保”的积极性,妨碍了工业绿色化进程和工业领域“两山论”的落实,也给工业生产带来安全隐患,干扰了工业企业的正常运营管理,甚至影响了民生,给民众传递了环保与经济对立的错误认知。

  事实上,环境压力之下,工业的绿色化已经成为工业高质量增长的必选项,绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链成为中国发展工业制造2025战略的核心内容。各项工业领域环保政策、标准以及监管手段的有序推进,彰显了党中央对生态建设和工业领域环境治理高度的战略定力,地方政府如何结合自身特点以更加科学有效的手段,寻找经济发展、民生改善和环境优化的协调发展路径,如何进行精准的工业环保管控,让优秀的工业企业成为环境治理的同盟军,促进企业坚持“我要环保”的理念,这是一项有难度、有挑战、长期的课题。

  环保与工业的对立是工业经济思维的产物,在生态文明之下,经济与环境不是对立的,二者应该成为有机统一体。实现差异化管控、精准化管控是在工业领域落实生态文明的重要突破口,是有效化解“一刀切”和随意“切一刀”的核心举措,让环保领先的工业企业不受乱刀之苦,让“我要环保”的企业释放活力,真正通过正向环境管控在工业领域起到扶优汰劣的作用,从而推动工业绿色化的进程,让绿色化给工业企业带来价值提升。

  通过差异化和精准化管控,助力国家对产业的梳理、调整和总体规划目标的实现;推动地区和行业的转型升级、经济的持续发展和民生的改善;促进企业有更大的转型积极性,成为更加环保、节能、绿色的企业,沿着“我要环保”走向工业绿色化,走向价值提升,实现与环境和谐共生,实现企业的长久发展。

  本报告由E20研究院和中国工业节能与清洁生产协会绿色工厂专委会联合完成,结合3年来在邯郸、郑州、湖州、太原等城市的绿色转型服务实践,给出在工业领域实践“两山论”的探索总结,希望对工业领域推进差异化管控有所启发。

  提 纲

  现象: “环保风暴”普惠民生,地方频现“一刀切”

  “环保风暴”的初心:使老百姓持续享有绿水青山

  压力向下传导中地方频现“一刀切”

  根源:为什么容易出现“一刀切”?

  大循环体制善于集中力量办大事,政策传导易出现“一刀切”。

  环境问题积重难返,地方在督政重压之下,只能借助应急预案给予的行政权力统一实施停限产。

  工业企业缺乏正面激励,主动被动都容易被“一刀切”。

  解决之道:差异化、精准化管控,化解“一刀切”,落地“两山论”

  如何走出工业环境管控的“一刀切”困局?两条思路:提高标准,挤压和释放深层次减排空间;现有标准下加强监管,稳定的降低排放总量。

  如何激发工业企业进一步减排的积极性?制定激励政策,差异化停限产,激发企业有更高的积极性制定并执行严于国标的企业标准,实现有规律的正向管控。

  什么是科学的差异化管控?通过绿色绩效管理提高企业自主减排积极性。

  中央政府:保持战略定力,改善政策驱动,适当调整监管考核机制,增强地方的灵活性和积极性。

  地方政府:抓环保靠的是厚积薄发,治标更治本;通过差异化、精准化管控,使环保成为工业发展的助推剂,助力工业领域 “两山论”真正落地。

  通过差异化管控,使环保利刃能够切得准

  差异化管控,使良币驱逐劣币。

  差异化、精准化的限产使环境效益和经济产值兼得。

  理念引导、政策推动、技术支撑、智慧管控、社会参与,协同落实差异化管控。

  案例一:环境监管正面清单,差异化管控的河北实践

  河北率先提出建立生态环境监管正面清单制度。

  正面清单“不停产、不限产、不检查、不打扰”。

  结合实际,鼓励先进,限制后进,实现经济、社会、生态效益三提升。

  案例二:全域绿色工厂创建,差异化管控的湖州经验

  湖州以“两山”理念为指导,积极全面推进绿色工厂创建。

  实施绿色工厂全覆盖的星级管理计划,精准运用差别化政策,正向激励,反向倒逼。

  绿色工厂创建成效显著,既保护了环境,又发展了经济。

  差异化管控的前提是数据的精准化

  摸清家底有助于决策准确。

  管理精准到位离不开全面的数据收集。

  科学的分析手段为决策提供可靠依据。

  案例三:邯郸市重点行业无组织排放的精准治理

  逐企业排查摸底,制定“一企一策”无组织排放治理清单。

  全面推进精准治理。

  建立数字化监管平台。

  精准开展达标验收。

  建立企业长效管理机制。

  建立全链条监管体系。

  价值回归:以差异化管控促进工业绿色化进程

  差异化管控促进“我要环保”的系统优化和全过程统筹考虑,促进绿色化进程。

  工业绿色化实现产品差异化和价值增量,工业绿色化带来金山银山。

  工业绿色转型坚定不移,科学的方 ** 助力雕琢出真正的绿色制造体系。

  案例四:郑州市工业企业绿色绩效评价与分类管理的尝试

  坚持三结合原则,以差异化管控推动绿色发展。

  建立合理的评价指标体系。

  依托数据平台,保证数据采集的完善与及时更新。

  配套奖惩激励政策,使绿色工业企业真正得到实惠。

  结束语:工业绿色化带来价值增量,绿水青山就是金山银山

  正 文

  现象: “环保风暴”普惠民生,地方频现“一刀切”

  “环保风暴”的初心:使老百姓持续享有绿水青山

  “绿水青山就是金山银山”,生态文明建设是国家战略,生态理念深入人心。2016年1月,被称为“环保钦差”的中央环保督察组正式亮相,将环境监管的重心对准了承担区域环境责任的地方政府,为打赢蓝天、碧水、净土保卫战提供了强有力的保障。这场自上而下的“环保风暴”体现了党的初心——为中国人民谋幸福,保护人民最普惠的民生——生态环境。生态环境是普惠民生,而经济是民生的物质保证,因此需要绿水青山和金山银山的统一,需要生态环境和经济发展的和谐,这是绿色发展的核心,是五位一体国家战略的核心体现。

  自从实施中央环保督察以来,针对地方政府的各类环境事件、空气质量排名,都成为全社会关注的热点。工业历来是环境污染和治理的重中之重,压力传导之下,各级地方政府将工业治理纳入压力承接的重点,一时之间,工业企业从拉动经济和就业的宠儿,变成承接环境管控加压的关键点。

  工业是立国之本,是我国40年改革开放的主要成绩所在,实现工业绿色化、在工业领域落地“两山论”是推动经济高质量发展的主战场。工业绿色化带来的价值增量就是金山银山,“环保风暴”的初心就是要通过严格的监督管理,推动“两山论”在工业领域的落地,实现环境质量的根本改善,同时用抓环保实现经济增长模式的转变,因此抓经济也是抓环保。

  压力向下传导中地方频现“一刀切”

  源于初心的“环保风暴”让蓝天白云、青山绿水越来越可摸可感的同时,重压之下,也滋生了一些地方政府为应对环保督察而采取“一刀切”的、简单化的、对未来不负责任的行为,让企业有苦难言,让公众得到的生态环境价值随着反弹,没有长远保障。

  过去几年,很多产业聚集区、工业企业群,甚至一些大企业都遭遇过环保“一刀切”,不确定性的停限产给生产安全带来隐患,给质量控制和成本控制带来难题,因此给企业带来了巨大的损失。临沂兰山大气污染治理“一刀切”事件,400余家板材企业被迫集中停产,25家货运停车场除1家兼顾公交车停放而正常营运外,其余全部停业整顿,甚至辖区部分街镇餐饮企业大面积停业,严重影响当地人民群众生产生活,群众反映强烈。

  一些地方对于“绿水青山就是金山银山”的理解和实践不到位,不能实现工业绿色化和工业高质量增长的统一,不能科学地、创新地、因地制宜地思考和解决环境和经济的对立统一,平时不作为、临时乱作为,因此出现了一系列的针对工业企业的“一刀切”和随意“切一刀”的情况,甚至波及民生。

  这种“一刀切”管控不当不仅破坏了中央政策的贯彻本意,伤害了先进工业企业“我要环保”的积极性,妨碍了工业绿色化进程和工业领域“两山论”的落实,甚至影响了民生,给民众传递了环保与经济对立的错误认知。

  根源:为什么容易出现“一刀切”?

  大循环体制善于集中力量办大事,政策传导易出现“一刀切”

  在我国,代表最广大人民的根本利益,党领导下的政府服务于人民,通过体制机制设计,把保障人民利益的各项服务工作分解为各类任务和目标,纵向自上而下由中央分配到各级地方人民政府,横向分配给各个部门,随之将权利和责任也分化下去。同时,在人民代表大会的监督机制和政治协商机制下,基层的问题可以反馈到中央,在体制上形成一个民主大循环的闭合体系。这种大循环体制的特点是大政治、大格局、政府执行力强,善于集中力量办大事。大循环下的体制不以一部分人的意志体现,而是从所有人民的共同利益出发。但大循环之下的民意向上反馈周期长,上级指令执行上容易出现“一刀切”,以致产生局部冲突。

  中央政府的难处在于必须要宏观指导和总量把控,无法细致入微。结果就是导致不断加严标准,不断施加压力,但是缺乏立体感的环保标准和环境数据难以全面的体现环境质量,地方上简单的关停手段也难以持续的实现环境改善,中央的初衷难以有效落地。如果管理不严格地方政府就会放水,一旦严格又容易出现“一刀切”。

  环境问题积重难返,地方在督政重压之下,只能借助应急预案给予的行政权力统一实施停限产

  对于地方政府来说,两点原因导致了“一刀切”。一是域内工业企业排放基本已经达到国家排放标准,可是不利气象条件之下环境质量仍然达不到要求;其二,即使域内工业企业排放都达到了国家排放标准,全年排放总量仍然超标,致使区域环境质量排名落后,给地方造成巨大政治压力,只能借助应急预案给予的行政权力统一实施停限产,降低排放总量。

  以大气污染治理攻坚战为例,一方面,中央制定的政策是确定性的,对2+26个城市大气环境质量要求是一致的,但是具体到各地方,气象条件、地形条件、产业条件存在很大差异和不确定性,无疑会增加治理和监管难度;另一方面,环保风暴开始于2015年底2016年初,在此之前,地方政府的唯GDP论使其习惯了对“散、乱、污”睁一只眼闭一只眼,区域污染情况家底不清、数据不准,根本无法实现差异化、精准化科学管控,为了快速实现确定性的目标,只能选择简单粗暴“一刀切”或随便胡乱的“切一刀”。

  地方政府的难处在于面对中央环保督察的压力,缺乏科学手段来平衡经济、民生、环境的关系。地方政府既要经济发展也需要应对环境考核,老百姓既要就业也要蓝天。目前环境问题积重难返,企业即便全部排放达标达到及格线,区域环境质量也很难满足要求,地方忙于应付中央的考核,只能简单的跟着指挥棒行动,找不到合适的通道实现差异化,只能选择看似公平公正的“一刀切”。

  工业企业缺乏正面激励,主动被动都容易被“一刀切”

  工业企业的难处在于看不到确定的、合理的激励机制,难于把握企业决策的正确性和效果。笔者深入调研邯郸、郑州很多工业企业发现,即使当前污染物排放都已经达标,仍然存在很大的减排空间,但是企业并没有主动减排的积极性,因为在以往达标就公平对待的政策思路指引下,企业用更高的环保投入换取更好的环境效果没有意义,反正都要被“一刀切”。

  很多情况下,企业环保治理是及格还是优秀,结果都差别不大。因此,对于企业而言,高标准治理只有成本支出,并没有正面激励的溢出价值。如此循环往复,好企业缺乏积极性,大家都追求60分万岁,结果整体环境质量改善慢,客观上又容易导致“一刀切”。

  解决之道:差异化、精准化管控,化解“一刀切”,落地“两山论”

  如何走出工业环境管控的“一刀切”困局?两条思路:提高标准,挤压和释放深层次减排空间;现有标准下加强监管,稳定的降低排放总量。

  根据调研,工业企业污染物排放虽然达标,减排空间仍然巨大,据估计重工业领域有大约50%的减排空间还没有释放,这个空间的释放体现在两条思路上。

  第一,提高标准,挤压和释放深层次减排空间。这里强调的提高标准不是一味的提高国家标准,而是地方在中央顶层设计框架下,通过制定适应当地实际的分级管控措施鼓励企业制定自己的更高的排放标准,使企业在重污染天气之外也能积极履行减排义务,降低排放总量。

  第二,对执行现有排放标准的企业在三个方面挖掘环境产能:一是精细化管控,例如大气污染攻坚战中对无组织排放的精准治理;二是加强监管,保证环保设施的有效稳定运营;三是增强政策的稳定性和连续性,频繁停限产只是解决了重污染天气情况下的应急问题,并没有从根本上降低排放总量,对于环境质量的持续改善起不到积极的作用。

  如何激发工业企业进一步减排的积极性?制定激励政策,差异化停限产,激发企业有更高的积极性制定并执行严于国标的企业标准,实现有规律的正向管控。

  中央政府保持战略定力,坚持生态文明建设不动摇,制定差异化管控的大原则和框架性标准;地方政府因地制宜,制定符合当地条件的激励政策,例如让特别优秀的企业,单位GDP排放最少的企业不停限产,从而实现有规律的正向管控,尽量减少非计划性的停限产,使工业企业能够清楚的预测不同气象条件下自身应达到的排放水平,最大程度挤压出企业的减排价值。

  地方政府要把功课做到平时,通过深入调研,摸清区域污染底数,细化分级管控措施,把工业企业主动减排的积极性调动起来,鼓励企业以数据为基础,发布适用于企业自身的标准和减排方案,针对企业减排效果给予差别化的待遇。通过明确的、持续的、因地制宜的政策的实施,实现有规律的正向管控,提高工业企业差异化减排的性价比,达到真正降低排放总量的目的。

  什么是科学的差异化管控?通过绿色绩效管理提高企业自主减排积极性

  差异化管控不是一味提高国家标准,而是地方制定绿色绩效评级政策,鼓励企业制定自己的标准,做得到给奖励,做不到受惩罚,不一定非要达到国家划定的ABCD某一等级,可以是B+,也可以是C+,还可以是介于B、C之间的标准。根据企业制定的一企一策标准和减排方案给予相应的奖惩措施,使排在国家划定的C级的企业也能提高减排的积极性,这才是科学的差异化区别对待。

  中央政府:保持战略定力,改善政策驱动;适当调整监管考核机制,增强地方的灵活性和积极性。

  环保风暴考虑的是全民族的立场和利益

  当雾霾越来越严重,水污染、土壤污染、固废污染的情况越来越严峻的时候,许多人怪环保不给力,说环保部门是世界上最尴尬的部门之一;可是真当国家“动真格”,严查环保的时候,又开始嫌环保手段太强硬,关停了企业,影响了就业和社会稳定等等。需要清醒地认识到,国家把环保上升至战略高度,不是为了某个人的利益,而是站在全民族的立场上考虑全体人民的利益。我国的环保风暴并不是针对某个人、某个行业、某个地区,衣食住行是民生,环保也是为了民生,而且也从来都不是经济的对立面。

  环境问题是政治问题,环保不会为经济让步

  2019年12月6日中央政治局会议对三大攻坚战的说法由“继续打好”变为“坚决打赢”,并且明确提出了“确保实现污染攻坚战阶段性目标”。2019年12月10日-12日召开的中央经济工作会议明确2020年六大重点工作中坚决打好三大攻坚战位列第二,并且提出要打好污染防治攻坚战,坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,推动生态环境质量持续好转。

  由此可见,环境问题是政治问题,环保不会为经济让步,同时,也要有效避免“一刀切”,在坚持战略定力的同时改善政策驱动,使环保与经济协调统一,做到抓环保就是抓经济,抓经济就是抓环保。

  保持战略定力,统筹经济发展和生态环境保护的关系

  生态环境部李干杰部长在2019年全国生态环境保护工作会议上回应“生态环境保护影响经济发展”的舆情炒作时提到,在主观愿望上,加强生态环境保护不希望影响经济发展;在客观条件上,加强生态环境保护可以做到总体上不影响经济发展;在实际结果上,生态环境保护也没有影响经济发展。

  李部长强调,根据对有关数据和案例的深入分析,污染治理可能会对局部经济发展有一些影响,但是总体上对投资和消费是拉动,对市场是促进,有利于供求关系的正常和健康,使得发展的质量和效益更好。推进生态文明建设,保持战略定力,关键是统筹经济发展和生态环境保护的关系。在实践中,既要确保经济持续健康发展,又要牢牢守住生态保护红线,两者不可偏废。

  对“一刀切”问题进行专项整治,同时适当调整监管考核机制,增强地方的灵活性和积极性

  建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,不能“一刀切”。2018年5月,生态环境部专门研究制定了《禁止环保“一刀切”工作意见》,严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。2019年7月,第二批中央环保督察启动,同时对群众反映强烈的生态环境问题平时不作为、急时“一刀切”问题进行专项整治。

  为有效避免“一刀切”行为,增强地方的灵活性和积极性,2019年7月26日,生态环境部以特急形式发函《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》,同时配套《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》及《钢铁、焦化、水泥行业重污染天气应对以热定产核算方法》,指导各地各部门根据地区实际,实施差异化管控,同时加强监管,切实解决“违法成本低、守法成本高”“劣币驱逐良币”等问题。

  地方政府:抓环保靠的是厚积薄发,治标更治本;通过差异化、精准化管控,使环保成为工业发展的助推剂,助力工业领域 “两山论”真正落地。

  从国家的层面,一味的加严标准,并不是解决环境问题的唯一出路,很多企业会做不到,并且地方政府管理难度大,叫苦连天,陷入环保与经济的两难局面。简单的划定及格线,也难以保证环境的持续改善。

  既要打好污染防治攻坚战,又要避免用“一刀切”的方式临时抱佛脚,关键是树立正确的发展观和政绩观。一些地方平时对“散乱污”等企业睁只眼闭只眼,管理混乱,底数不清,环保欠账多。等到环保督察来了,不管三七二十一,能堵的堵,能停的停。这种治标不治本的运动式执法,缺乏合法性、合理性,不仅没有使严重污染者承担责任,还错伤了环保的同盟军。抓环保不能靠应急,靠的是厚积薄发,把功夫下在平时,治标更治本。

  造成野蛮“一刀切”或者随意“切一刀”的原因一方面是切法有问题,高污染低污染都一切了之;另一方面是刀有问题,因为底数不清,标准不准,切来切去伤了筋骨。要有效避免野蛮的“一刀切”或者随意的“切一刀”,做到“切一刀”切得准,“切一刀”切得细,“切一刀”切得稳,必须将环保政策的确定性和地方的不确定性差异结合考虑,通过差异化、精准化管控改变企业的格局,让有潜力的企业尽量少排放,使优秀企业成为环保的同盟军,使环保成为工业绿色转型、高质量发展的助推剂,助力工业领域“两山论”真正落地。

  通过差异化管控,使环保利刃能够切得准

  差异化管控,使良币驱逐劣币

  目前“我要环保”已经基本实现,“我要更好地环保”还远远没有实现。差异化管控就是在摸清家底的基础上,通过制定合理的政策,使好企业不关、不停、不限产,不好的企业或关停或改造或限产,真正形成良币驱逐劣币的市场环境,让好的工业企业成为环保的同盟军,让环保局成为好企业的朋友。

  之前因为中央政策被简单的“一刀切”,环保效益好的企业和排放量高的企业被同等对待,不管是不是绿色工厂一律减产一半,违反了环保督察的初心。这就好比高考,如果一本线以上的学校没有高低分区别,随机录取,使考试590分和650分的人没有差别,那大家就都会追求60分万岁,无法实现更好的环境效益。

  差异化、精准化的限产使环境效益和经济产值兼得

  例如,假设排污企业的产值和污染物排放量成正比,从而进行通过限产实现污染物排放量减少的简单测算:

  (注:假设甲企业产值和污染物排放量不变,均为1;乙企业产值为1的情况下可以通过自身改造降低污染物排放量,分别达到0.9、0.5、0.1;在上述三种场景下比较采取“一刀切”甲乙企业各限产一半与差异化限产措施实现相同减排目标的经济产值)

  测算显示,在甲企业产值和排放固定的情况下,乙企业的环境效益越好,通过差异化限产所实现的经济产值越大。因此,做好差异化管控,让环保投入多的企业尝到甜头、不吃亏,扶优汰劣、奖优惩劣,形成良币驱逐劣币的公平竞争环境,是有效避免环保“一刀切”,提高环境监管效率的关键举措。

  理念引导,政策推动,技术支撑,智慧管控,社会参与,协同落实差异化管控

  通过差异化管控推动工业绿色化、高质量发展,地方政府首先需要时刻与中央的战略理念保持一致,用“两山论”为指引,树立经济发展坚决不能以牺牲环境为代价的政绩观。

  有了明确的理念引导,地方政府在中央确定的政策、标准下,结合实际,制定适应当地工业高质量发展的差异化管控政策、标准和奖励机制,建立环境监管正面清单,鼓励先进,鞭策后进,协调发展。

  差异化管控的落地需要有精准的数据为基础,数据的获取需要先进的技术支撑,例如5G时代,可以实现全区域环境监测联网,为全面的数据获取提供保障;差异化管控的落地还需要运用科学的分析手段制定可操作性的、细化的考核措施。

  利用互联网、大数据等手段,构建智慧管控平台,加强日常监管,确保企业已安装的环保设施持续、稳定运营,从而有效降低排放总量。只有把工作做到平时,才能化解临时抱佛脚、急时“一刀切”的困局。

  对正面案例进行总结、传播,发动社会参与工业领域正向环境管控,使老百姓支持欢迎绿色工业企业,主动举报依靠钻环保漏洞换来自身发展的落后企业,形成抓环保就是抓经济、抓经济就是抓环保的正向舆论氛围。

  通过理念引导、政策推动、技术支撑、智慧管控、社会参与的实施步骤协同落实差异化管控,开拓政府引领、企业主动、社会参与的工业高质量发展新格局。

  案例一:环境监管正面清单,差异化管控的河北实践

  河北率先提出建立生态环境监管正面清单制度

  为坚决打赢蓝天保卫战,推进高质量发展,服务保障重点项目和民生工程,加强生态环境差异化管控,精准治理大气污染,针对2019年采暖季大气污染治理,河北省生态环境厅采取“多排多限、少排少限、不排不限”的指导思想,拒绝“一刀切”,在全国率先提出建立生态环境监管正面清单制度,纳入正面清单内的企业实行差异化管控,加强帮扶服务,优先保障生产。

  正面清单“不停产、不限产、不检查、不打扰”

  能否纳入正面清单,达标排放、自律减排、污染治理水平领先是关键。目前,经过逐一现场核实,河北省首批生态环境监管正面清单已形成,1 ** 0个纳入清单内的项目(企业),在满足环境管理要求基础上,重污染天气应急减排期间,可“不停产、不限产、不检查、不打扰”。

  结合实际,鼓励先进,限制后进,实现经济、社会、生态效益三提升

  河北省通过考虑地区差异化、行业差异化、气象条件差异化、企业特征差异化,制定契合实际的差异化管控措施,有助于提高企业的环保积极性,使其从“我要环保”向“我要更好地环保”转变;通过鼓励先进,限制后进,支持产业转型升级和高质量发展,努力实现经济效益、社会效益、生态效益全面提升。

  案例二:全域绿色工厂创建,差异化管控的湖州经验

  湖州以“两山”理念为指导,积极全面推进绿色工厂创建

  作为全国首个以绿色智造为发展主线的“中国制造2025”试点示范城市,湖州市在工业经济的发展绝不能以牺牲环境为代价这一政策制定标尺下,积极指导湖州全域内的企业申报国家级绿色产品、绿色工厂、绿色制造系统集成项目,深入践行“两山”理念,全面提升工业企业绿色制造水平,加快推动全市经济高质量赶超发展。

  实施绿色工厂全覆盖的星级管理计划,精准运用差别化政策,正向激励,反向倒逼

  湖州在2017年出台《绿色工厂评价办法》,引导企业向绿色发展转型升级,让企业成为绿色制造的实施主体,主动减排、环境友好;在2018年推出全面实施绿色工厂星级管理计划,对绿色工厂星级管理实施效果好的企业,采取正向激励,对实施星级工作落后或评价结果低下的企业,以市场化手段实施反向倒逼。

  建立对A类企业重点扶持,B类企业常规扶持,C类企业不予扶持,D类企业加强倒逼的政策导向,制定差别化政策具体实施操作办法,进一步完善差别化的用能、用水、用地、排污、金融、财政政策,指导推进差别化政策的精准运用,扩大差别化价格实施行业范围,突出正向激励,强化反向倒逼,对末档企业加大整治淘汰力度。

  绿色工厂创建成效显著,既保护了环境,又发展了经济

  截止2018年底,湖州全市单位GDP能耗较2015年底下降了10.5%;全市规上工业单位增加值能耗较2015年底下降了14.8%,降幅快于全省2个百分点。近三年,已累计完成“低散乱”企业(作坊)整治12425家,淘汰落后产能涉及企业449家,腾出用能空间47.24万吨标煤。全市累计拥有国家级绿色工厂26家,走在全国前列。湖州真正走出了一条既保护环境又发展经济的绿色发展之路。

  差异化的前提是数据的精准化

  差异化管控是方法,实现方法需要工具的支持,环保的差异化管控需要可靠的数据支撑。如何实现精准化的环保从严管控?也就是如何让这一刀切的更细?笔者认为,摸清家底基数、收集有效数据、细化分析手段,都是不可或缺的。

  摸清家底有助于决策准确

  环保管控,总量的控制是关键,三线一单(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)好比是给生态环境问题开的一剂中药,是希望城市发展能够有绿色的标尺。这套绿色标尺的作用是协调发展与底线的关系,确保环境不超载、底线不突破。但是,如果环境容量的测算就是错的,底线的划定就是不科学的,标尺不仅不会成为标尺,反而成为阻碍发展的枷锁。

  比如某些地区,一亩地有七条不能碰的线,之前制定的时候因为缺乏重视,相对随意,缺乏系统论证,现在却变成了紧的发条,但是引起发条的源是不科学的。二十年前缺乏科学依据的划线,现在应该重新梳理并做出更加科学的调整。

  每个地区的产业结构是不同的,也是随着时代的变迁和经济社会的发展在不断变化的。如何让刚性的政策与柔性的因地制宜结合起来,这对地方政府提出了新的挑战。僵硬的照搬照套就会形成野蛮“一刀切”或随意“切一刀”,只有摸清本底,将地区的环境容量、资源容量与发展目标有机的结合,才是科学决策的前提。

  管理精准到位离不开全面的数据收集

  一个城市的空气质量数据,只有几个国控断面是不科学的,几个点的数据不足以真实反映城市的空气状况和环境本底,有的点选在公园里,数据好,有的点选在钢厂旁,数据自然差,应该有更加科学的手段来获得全面的数据。排名不能是只按照国控断面,应该有更广泛的更科学的数据来源。虽然存在监测标准立法等方面的因素,但是依然可以通过各种手段提高科学性。

  如果只围绕国控断面周围做10个预警监测点位,就相当于把一个点的数据作为行动的指挥棒,显然不是最科学的做法,这样的数据也无法真实的反映环境状况和人民的感受。各地方政府应该在中央顶层设计的框架下,探索和尝试将数据收集扩散到全域断面,以更科学的方式获得更贴近现实状况的数据,使切问题的刀更精准。

  科学的分析手段为决策提供可靠依据

  有了全域的数据,还应该有更加科学的手段来分析数据,从数据中提炼出科学的论断,从而为政府的决策提供依据。国外有对大气排放按照人口当量来计算的方法,人口密度大的限值高一些,人口密度小的限值低一些等等,这些分析方法都值得参考。笔者走访的国内一些地方,有的企业仅仅是因为在国控断面的边上,就不得不搬迁,这就是缺乏全面的数据支撑以及科学的分析手段造成的。

  5G时代,可以实现全区域环境监测联网,使数据可检查可追溯可分析。2015年7月26日,国务院办公厅以国办发〔2015〕56号印发《生态环境监测网络建设方案》,随后贵州、云南、江苏等省相应出台了各自的生态环境监测网络计划,力争到2020年,全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖,各级各类监测数据系统互联共享。这些工作的开展为环保实现差异化、精准化管控提供了可能。同时,通过全面、透明的数据唤起民众的认同,依托数据进行精准的金融服务,帮助工业企业更好的进行环保治理。

  案例三:邯郸市重点行业无组织排放的精准治理

  为全面贯彻落实党中央、国务院和河北省委、省政府关于大气污染治理工作的战略部署,深入推进全市大气污染综合治理工作,加快推进重点行业(钢铁、焦化、火电、水泥、铸造、砖瓦窑【矸石砖】、炭素、玻璃、陶瓷、建材、矿山和物流等 12个行业)实现绿色发展,降低大气污染物排放总量,改善区域环境空气质量,邯郸市结合河北省相关文件要求及全市各行业无组织排放治理现状,制定了重点行业无组织排放精准治理方案。

  逐企业排查摸底,制定“一企一策”无组织排放治理清单

  治理清单逐项明确企业无组织排放治理的具体点位、治理标准、技术路线、治理期限及县(市、区)监督责任单位,责任人。

  全面推进精准治理

  根据“一企一策”治理清单,全面推进精准治理,组织12个重点行业对无组织排放治理进行全面提标改造。

  建立数字化监管平台

  各县(市、区)均要建设具有监测监控、超标报警、指挥调度一体化监管平台,监管平台以运行监管作为核心功能,实现以“机管”代替“人管”功能,实现对重点企业无组织排放全程在线监控。12个重点行业规上企业要全部安装无组织监测仪和具备数据上传功能的计电表,实现与各县(市、区)监管平台联网。

  精准开展达标验收

  由市无组织排放治理领导小组办公室负责,组织各县(市、区)及市直相关部门,聘请专家逐企业进行达标验收,逐项验收场区硬化、“双洗”、喷淋、门禁、分电计表以及在线监测安装使用情况,对验收达标的企业及时出具验收报告并在市政府门户网站、市生态环境局网站进行公示。

  建立企业长效管理机制

  12个重点行业所有企业均要建立无组织排放长效管理机制,主要包括岗位责任制度、达标公示制度和定期巡查维护制度等。

  建立全链条监管体系

  全面加强对重点企业无组织排放治理日常监管,建立并实施量化考评、强化执法、巡查检查、通报问责和差异化管控等5项制度。

  价值回归:以差异化管控促进工业绿色化进程

  差异化管控促进“我要环保”的系统优化和全过程统筹考虑,促进绿色化进程

  要做到管控的长期有效,并以科学的管控促进工业的转型升级和经济的发展,这是两山经济在工业领域的长期课题。环保和工业的对立,在某些点上看是存在的,运动式环保多为单点治理,往往缺乏系统思考和顶层设计,有的盲目重复,有的粗制滥造,都造成了成本的巨大浪费。

  少花钱,就要系统优化,要系统思考节能减排,思考三废治理,效果和效益都会强于单点的简单叠加。要做到局部不花钱就要进行过程设计,从产品生命周期、全生产过程和全产业链的角度,统筹考虑生态设计、清洁生产、能源管控、三废治理、循环利用等方面的问题。进行系统设计和过程统筹,让环保和绿色从成本走向价值。

  有了差异化、精准化的管控手段,“我要环保”的企业就有了积极性,运动式的为了应对标准和检查的环保治理就变成了常态化的系统设计和过程统筹,企业就会真正意识到环保带来的效益,认识到工业绿色化是企业发展的必由之路。“我要环保”就发展为绿色创建。

  工业绿色化实现产品差异化和价值增量,工业绿色化带来金山银山

  如何让绿色化带来价值增量?

  企业通过深入的“我要环保”和绿色创建工作,用环境的因素来拓展自身产品的差异化,以差异化获取市场的认同和更高收益。

  企业通过深入的“我要环保”和绿色创建工作,成为行业标杆,用参与和影响环境法规标准的制定,管理和制约竞争对手的发展,以标准制定带来门槛优势和效益。

  企业通过深入的“我要环保”和绿色创建工作,通过系统的过程设计降低环保和绿色转型成本,管理环境风险和事故,提高效益预期的可靠性。

  企业通过深入的“我要环保”和绿色创建工作,走出企业界面,走向循环经济,通过系统的创新来重新定义竞争市场,获得价值体现。

  工业绿色转型坚定不移,科学的方 ** 助力雕琢出真正的绿色制造体系

  生态文明建设的国家战略是毫不动摇的,这关系到人民的福祉和国家的前途。工业绿色转型的方向也是坚定不移的,这关系到中国制造的价值和国家的竞争力。有了科学的方 ** ,这环保的刀、绿色的刀、转型的刀,才能准准地切、细细地切、稳稳地切,雕琢出真正有价值的绿色制造体系,构建出工业与环境和谐共生的生态社会,为民众创造出更加美好的生活。

  通过差异化和精准化管控,助力国家对产业的梳理、调整和总体规划目标的实现;推动地区和行业的转型升级、经济的持续发展和民生的改善;促进企业有更大的转型积极性,成为更加环保、节能、绿色的企业,沿着“我要环保”走向工业绿色化,走向价值提升,实现与环境和谐共生,实现企业的长久发展。

  案例四:郑州市工业企业绿色绩效评价与分类管理的尝试

  为科学、精准地对工业企业开展大气污染治理分类管控,实现全市环境空气质量目标,加速推进工业转型升级和绿色发展,2019年7月31日,郑州市环境污染防治攻坚战领导小组印发《郑州市工业企业绿色绩效评价与分类管理实施方案(试行)》(以下简称绿色绩效方案)。

  坚持三结合原则,以差异化管控推动绿色发展

  绿色绩效方案采用的评价标准、程序均在公开、公平、公正的基础上坚持近期治标与远期治本相结合,绿色导向与问题导向相结合,差别奖惩与动态调整相结合原则。

  绿色绩效评价体系应用结合近期和中远期工作重点分阶段推进。第一年优先服务于年度减排任务,通过差异化管控推动绿色发展;第二年全面强化污染物减排,兼顾在部分行业开展绿色转型升级,实现减排效果;未来三年至五年,按照郑州市作为国家中心城市的功能定位,稳定实施长效污染治理机制,全面淘汰落后产能,实现全面绿色发展。

  建立合理的评价指标体系

  郑州工业企业绿色绩效评价指标包括环境、经济、能源、安全四个类别,每个类别包含绩效、行动、长效机制三个维度,共12个一级指标,每个一级指标下设不同分值的二级指标,分行业制定绿色绩效评估体系指标及评分标准。其中环境指标105分,经济指标35分,能源指标45分,安全指标15分,共200分。

  依托数据平台,保证数据采集的完善与及时更新

  工业企业通过郑州市工业绿色转型综合服务平台(以下简称数据平台)自行申报绿色绩效评价并上传企业数据,郑州市工信局委托第三方对企业数据进行收集整理并负责数据平台的维护管理,保证数据平台的数据动态更新。

  配套奖惩激励政策,使绿色工业企业真正得到实惠

  方案提出一系列配套奖惩激励政策,如评估得分超过90分的企业报送省生态环境厅,通过评审成为省“绿色环保引领企业”的,享受《河南省绿色环保调度制度实施方案(试行)》错峰生产和污染天气管控豁免、绿色信贷支持等。

  未来,还将设立“一县一策”产业重组试点,同时设定招商引资企业准入门槛,通过工业绿色绩效体系对拟招商引资企业进行预评估,低于基本要求的不予引进,满足要求的根据评估分值分档确定差异化的优惠激励政策。

  通过绿色绩效评价与分类管理,真正把经济效益好、能效利用率高、工业附加值高、污染物排放少、企业安全生产管理好的企业树为全市工业企业绿色发展的标杆,使践行“两山论”的绿色工业企业真正实现高质量发展。

  结 束 语

  环保风暴已经带来了一定程度上的环境改善,但是也产生了诸如“一刀切”的乱象。表面的现象反映了内在的本质,即新时代中国的工业产业升级会遇到各种难题,如果解决不好,就会触动到经济和民生,工业的持续健康发展也会遇到严重的障碍。我们探讨解决“一刀切”的实际问题,根本上是要探寻实现工业领域落实“两山论”的路径。

  绿水青山就是金山银山,在工业领域实践“两山论”就是通过差异化、精准化管控,推进工业的绿色化升级,让绿色化带来价值增量,带来金山银山。工业绿色化可以让政府更好的进行产业梳理和调整,让工业企业找准自己的定位和角色。

  工业绿色化通过政策驱动和机制设计,通过差异化管控充分调动优秀企业的积极性,让那些有能力、有技术、有资金的企业成为环境质量改善、绿色发展转型的同盟军。工业绿色化通过先进技术的支撑,使精准的数据成为差异化管控的有力保障,通过全面、透明的数据唤起民众的认同,依托数据进行精准的金融服务,帮助工业企业更好的进行环保治理。

  只有通过“两山论”在工业领域的实践来推动工业的绿色化,才能促进产业的转型升级和经济的良性发展,才能带来民生的改善,才能支撑国家的绿色发展,才能收获真正的金山银山。